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              索 引 號: 000014349/2022-2540701 信息分類:
              發布機構: 生成日期: 2022-06-29 16:15:11
              文  號: 是否有效:
              名  稱: 《貴州省工程建設領域農民工實名制管理暫行辦法》政策解讀
              《貴州省工程建設領域農民工實名制管理暫行辦法》政策解讀
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              近日,省人力資源社會保障廳等六部門印發了《貴州省工程建設領域農民工實名制管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),對我省現行工程建設領域農民工實名制管理制度進行修訂完善,進一步規范工程建設領域農民工勞動用工管理和工資支付行為,加強源頭治理,遏制新增欠薪,維護農民工勞動報酬權益。

              一、為什么要完善我省農民工實名制管理制度?

              2016年,為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》和《省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》,解決工程建設領域農民工“干活有數據、用工有實據、討薪有依據”問題,省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉建設廳等七部門印發《貴州省工程建設領域農民工實名制管理制度(暫行)》(黔人社廳通〔2016〕461號,以下簡稱461號文件),對我省工程建設領域農民工實名制管理的定義、內容、實施主體、責任單位作了規定。

              隨著時間推移,出現了一些新情況新變化,需要對我省現行農民工實名制管理制度進行修訂完善。一是隨著貴州省勞動用工大數據綜合服務平臺(以下簡稱勞動用工大數據平臺)的建設使用,需要對461號文件進行修訂,為完善相關監管措施提供制度依據。二是2019年,住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部共同印發《建筑工人實名制管理辦法(試行)》,對房屋建筑和市政基礎設施工程領域建筑工人的實名制管理工作作了系統規定,需要按照相關規定對我省現行農民工實名制管理制度進行修訂完善。三是根據《保障農民工工資支付條例》《貴州省貫徹落實〈保障農民工工資支付條例〉實施意見》,農民工實名制管理范疇拓展至全部在建工程項目,需要對我省現行制度作相應修訂完善。

              二、什么是農民工實名制管理?

              《暫行辦法》所指的工程建設領域農民工實名制管理是指工程建設領域使用實名制管理信息系統,對施工現場農民工的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。《暫行辦法》結合我省工程建設領域農民工實名制管理工作實際,依托勞動用工大數據平臺開展農民工實名制管理,有利于解決工程建設領域農民工“干活有數據、用工有實據、討薪有依據”問題,維護農民工勞動報酬權益。

              三、開展農民工實名制管理有那些步驟流程?

              結合農民工實名制管理和勞動用工大數據平臺信息數據采集要求,將農民工實名制管理劃分為4個主要環節。

              一是施工總承包企業應當自工程項目取得施工審批手續或簽訂施工合同之日起10個工作日內報告屬地行業工程建設主管部門,由屬地行業工程建設主管部門在貴州省勞動用工大數據綜合服務平臺登記項目信息,行業主管部門不明確的項目報屬地人力資源社會保障部門登記,實現“項目全入庫”。

              二是施工合同額400萬元以上且施工合同期限6個月以上的在建工程項目,總包單位應結合行業特點配備農民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備。總包單位通過電子打卡實施全員實名制考勤管理。施工合同額不足400萬元或施工合同期限不足6個月的工程項目,總包單位應在項目開工前通過勞動用工大數據平臺填報項目和農民工基本信息,依托勞動用工大數據平臺實施臺賬式管理,實現“人員全覆蓋”。

              三是工程項目設立進出場門禁系統,農民工通過人臉、指紋、虹膜、移動定位、電子圍欄等生物識別技術進行電子打卡。總包單位勞資專管員負責將采集的實名制考勤、工資支付等數據及時、準確、完整上傳勞動用工大數據平臺,監管部門依托勞動用工大數據平臺對工資發給誰、怎么發、發多少實施在線監管和預警,實現“工資支付全監管”。

              四是農民工完成施工任務或中途退場,用人單位應及時為其辦理退場登記,登記退場日期,編制退場工資結算單并經農民工本人簽字確認。總包單位、分包單位應當在農民工退場當月或次月結清工資,不得無故克扣或者拖欠農民工工資。總包單位農民工實名制管理數據保存至工程完工且工資全部結清后至少3年,并可作為有關部門處理勞動糾紛的依據。

              四、各有關單位的管理職責是什么?

              建設單位應當在招標文件和工程承包合同、監理合同中明確實施實名制管理的要求,監督項目各參建單位開展實名制管理。

              總包單位對所承接工程項目的農民工實名制管理負總責,制定本單位農民工實名制管理制度,承擔施工現場農民工實名制管理職責。

              分包單位對其招用的農民工實名制管理負直接責任,配合總包單位做好相關工作。

              五、實名制管理中農民工需要做什么?能享受哪些權益?

              農民工應當與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記后進入項目現場施工。農民工使用本人身份證、戶口簿或社會保障卡等能證明其身份信息的有效身份證件作為實名制登記憑證。

              農民工可憑身份證、戶口簿、社會保障卡等有效身份證件,或委托他人憑授權委托書及受托人有效身份證件查閱個人實名制管理信息。勞動用工大數據平臺將開通農民工工資支付通知、查詢功能和拖欠工資的舉報投訴功能,方便農民工及時掌握本人工資支付情況,依法維護勞動報酬權益,享受均等化基本公共服務。

              六、《暫行辦法》會不會增加企業和農民工負擔?

              《暫行辦法》明確,省人力資源社會保障廳負責建設完善勞動用工大數據平臺,總包單位結合行業特點配備農民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備,采集的實名制管理數據應符合勞動用工大數據平臺相關要求,工程項目實施農民工實名制管理所需費用列入安全文明施工費和管理費。在實際使用中,實名制管理堅持最大可能減少現場辦理、人工管理,最大可能應用信息化方式的原則,進退場登記、考勤、工資結算支付完全通過實名制管理系統實現,減少企業和人員的工作量。

              《暫行辦法》還明確,嚴禁有關部門和政府工作人員借推行農民工實名制管理的名義,指定施工企業采購相關產品;嚴禁巧立名目收取費用,增加企業負擔。

              七、未落實農民工實名制管理制度的法律責任是什么?

              根據《保障農民工工資支付條例》第五十五條,施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的,相關部門責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。

              八、未落實農民工實名制管理制度由誰查處?

              根據《保障農民工工資支付條例》《<保障農民工工資支付條例>法律責任條款行政執法指引》,相關行業工程建設主管部門對以下違法行為進行查處:

              (一)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理;

              (二)施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理;

              (三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理;

              (四)施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。

              相關行業工程建設主管部門不明確的工程項目,由人力資源社會保障行政部門按規定進行處理。

              《暫行辦法》明確總包單位未按要求向勞動用工大數據平臺上傳數據的,視為未實行勞動用工實名制管理,按照《保障農民工工資支付條例》等法規規定處理。


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